“王上。臣在考虑最近西域的事情。西域各州最近相继发生了各种各样的事情。这些事情从外交，军事。到财政，治安，等等。这些事情都说明，秦国对西域，乃至更多地方经营不善。”尚文说到。
“想到这些事情，臣就把最近的事情放大。站在一个新的高度去思考这个问題。臣经过总结发现。这些问題都表露出秦国在西域的控制力不够。b如，秦国可以在财政上提供更大的支援，让西域各州的铁路基础设施扩展很多，秦国财政虽然紧张，但还是可以从另外一些地方筹集这部分钱财的。此外就是西域的问題。西域问題上，州是沒有外交权力的，但他们却和西域人不断的打交道。还有治安状况，如果秦国能够花费一笔钱财专门集中解决这件事情的话，恐怕，就不会出现这样的事情了。”尚文说到。
“恩。你说的沒错。那么这和你说的联邦制有什么关系，”秦王认同了尚文的看法。但不知道尚文口中那个新词的含义。这些新词通常就新的意义。
“臣是这样想的。秦国成立的州，不同于秦国关中地区的郡县。这些州，沒有很大人口的县。相反，他们只有集中在一定区域内的城镇，而在野外，他们有大片的土地。这些土地上有松散的农场，牧场。使用县这样的制度來管理，管理上有很大的困难。”尚文说到。
“同时这些州自己的内部制度不同于秦国的郡县。郡县沒有议会，只有三老。而州，有议会存在，议会牵制州长官的权力过分膨胀。但是，这些州的地位是什么，”尚文把话題转过來说到。
“长期以來，我们从來沒有考虑过这些州的地位。他们是和秦国关中地区的郡县那一级相等。还有这些州的地位。”尚文说到。
“这些州有很大的自由权利。这些权利包括，州可以保持一定数量的民兵。这些民兵是秦国的预备武装，同时这些民兵也在保卫着他们自己的家园，他们州的权利。但是这些州，他们还有很多功能不能完善。”尚文说道。
“b如，这财政，治安，还有外交，”秦王接着问道。
“对。就是这些。王上，我们可以把这些州看成一个单独的小国。相b秦国。这些小国还沒有完全形成**，有自主能力的国家，因此他们就是秦国的州，但是秦国对他们的控制能力却也十分有限。这样一來，就造成了西部各州如今这样尴尬的地位，他们的能力不足应付西域发生的这样的事情，他们还沒有能力修建一条大通道。他们也沒有能力为秦国提供更大的赋税。相反。我们秦国对他们的管控也不是很及时，甚至是有些不管不顾的地步。这样一來，这些州处境就非常的不妙了。”尚文摆手说到。
“恩。”秦王点头。想着这些事情。
“说下去。”秦王接着示意尚文继续说下去。
“臣认为，应该及时的调整，实行联邦制度。”尚文说到。
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