众臣听了，异口同声答道：“尊令！”
丞相王绾又上书道：“臣与宗正嬴奔、钦天监李未戌议后上书，上古以来，五德为传，商为木、周为火，秦代周德，无所不胜。方今水德之始，改年始，朝贺皆自十月朔。衣服旄旌节旗皆尚黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺，六尺为步，乘六马。更名河曰德水，以为水德之始。”
秦王答道：“可！”
大朝会又议定一些细节之事，到了下午，又开始热闹起来了！首先以丞相王绾为首的儒家学派官员上书道：“自王上亲政始，拓地万里，北去漠北，西达伊列，东到东海，现国分郡四十八，县二百二十三。大王的王书传到边远的郡县，来回要数个月，甚至一年。王上晨时起，午夜止，日批奏书数百卷，方不落下政务。臣请我王，以内史、河东、南郡、三川、南阳、陈郡、陶郡、上党、河内、邯郸等十郡为皇室直领郡，以郡县之法治之。其余各郡分封给众王子、王亲、功臣戍守。则天下可太平，人民安定！”
“王上，丞相之言大谬也！”廷尉李斯不等秦王表态，抢先发言道，“周自武王分封始，下足百年，天下诸侯国便开始相互攻伐，至今六百余年，无一年不争战。平王东迁后，周王室已是名存实亡。我大秦自商君变法，执行郡县制以来，国强民富，无往不利。疆土从孝公之初十余县，到今日之二百二十三县，拓地数十倍，终一统天下。若行旧法，再分封制，臣断言，不出百年，天下兵戈将再起。分封无异重蹈周之覆辙。”
李斯的话一说完，大殿内立刻炸了锅，吵成一锅粥。王绾为相十余年，朝中的威望最大，赞同分封的官员达六成。李斯为首主张郡县制的官员，大部分是司法官员，虽然只占三成，却都是国家干城。还有一成如尉缭、孟昭和王翦、蒙恬、黑山等武将保持沉默。
秦王不发言，任由儒、法两派争论不休。半个时辰后，秦王咳嗽一声，大手一挥，整个大殿立刻安静下来，所有的眼睛都齐刷刷看着秦王。
秦王问孟昭道：“孟夫子见多识广，博览群书，您的意见如何？”
平时极少发言的孟昭，这次没有推辞，立刻答道：“分封制是西周之所以盛，亦是东周之所以败之故也，大秦当学其长避其短。臣建议，以九洲之地为皇室直领，郡县制之；九洲之外分封而治，诸侯国之地，不可超百里。”
孟夫子的建议，与了丞相王绾大同小异。只是更加保证了皇家的绝对实力，避免诸侯国实力太大，尾大不掉。
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