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用“不知细叶谁裁出，二月春风似剪刀”的诗句来比喻咸阳的初春最恰当不过了。仿佛几天前还是灰蒙蒙的田野，一夜温暖、潮湿的春风就将满山遍野的树吹出嫩叶来，再来一场润物细无声的春雨，咸阳城内外已经披上生机勃勃的绿装。
一年之计在于春，始皇帝非常重视入春的第一次大朝会，在咸阳的官员聚集在大殿，首先由老丞相王绾宣布新的一年各地官员任勉调动情况和各地工程民工征召情况。其次由国尉蒙武介绍各地驻军情况和征百越大军的战况。东路军从海路得到源源不断的补给，正在进攻闽越，战事顺利；中路军因道路艰险补给困难，正在全力开挖运河灵渠，只有挖通灵渠，军粮才可以沿水路直达桂林郡；西路军只有数万，由蜀郡供应粮草，战事进展顺利。最后由治粟内史府的官员介绍全国人口、田亩以及各地官仓钱库的情况。
，由于治粟内史郑国远在长沙郡，大仓令张苍代为发言道：“大秦朝开国第一年，全国总人口除了新征服的百越是二千六百四十八万，十六至五十岁丁壮人口男性八百零八万，女性一千一百六十三万。耕地面积是八千五百四十三万亩。八百余万丁壮中，征南大军及随军民夫六十万；北方边军及民夫二十五万；全国各郡驻军三十三万；开灵渠运河民夫二十万；修驰道各地方征召民总数已经达到七十五万；修骊山陵民夫、刑徒十六万。总计已经达到二百二十九万。再加上从事手工业和商业的人口，可以从事农业生产的丁壮只有一半，远远无法满足春忙的需要。现在大秦各地库存的钱粮，仅够支应半年。如果开春误了农时，立刻会影响到南征大军的粮草供应，该如何解决？望陛下拿个主意！”
“民以食为天，春忙荒废不得。如果是放民夫归乡，路上来回也需担误不少时间，前线的将士就要饿肚子。各位大臣可什么好办法？”始皇帝问道。
“禀陛下，刚接到北地郡郡守的急报，今年南北温差较大，北边的大河依旧冰冻，而南边戎狄境内的上游河水已经开始逐渐解冻，如果不征召民夫抢修河堤，北地郡大河会泛滥成灾。北地郡的大部分民力已经征调到北边修城，再召民力修河堤，会严重影响当地春耕，望陛下早下决定！”左丞相冯弃疾禀告道。
由于黄河呈“几”字形，南边为上游天气温暖解冻快，而下游在北边解冻慢，冰块如果堵住河道，就会发生水灾。现在处理起来十分简单，只要派飞机将冻结的冰块炸开就行。但是在古代只能加高河堤，在派民夫凿开冰面，一不留神就死无葬身之地。
打仗、筑城、修路、修运河、修陵、春忙、治水患，到处需要民夫，这下可难住满殿大臣。大家你一言我一语，有的建议先撤军，有的建议放弃北边苦寒之地，七嘴八舌，没有一条建议让始皇帝满意。吵半刻钟，也没有一条建设性的建议。
待稍微安静时，黑山站了出来，大声说道：“禀陛下，臣有一策，或可缓解目前民力急缺问题。”
黑山声音很大，大家立刻安静了下来，用各种各样的眼神望着黑山。
“黑山，有何妙策，速度说来！”始皇帝眼睛一亮，问道。
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