都德关照人把一部分米发到各处粥棚去熬粥发放给灾民。
“注意，粮食定量不要太少一不能少于他们平日里的热量摄入水平。”都德关照负责灾民健康的江秋堰，“再调集一部分脸菜去，保证食盐的摄入。”
“有这必要吗？维持最低的生理需求不让他们饿死，养活他们到明年开春就是了。”“不，我不打算养活他们”都德胸有成竹的说，“是他们自己养活自己。”
“你的意思是？”
“接下来还得给他们吃得好些。”部德说着把自己已经和执委会谈过的计划说了出来。
他的救灾计划很简单：以工行赈。
以工代赈在中国的救灾赈荒史上一直是卓有成效的方法，不仅救活了大批的灾民，也造就了许多地方上的大型工程。古人的成功经验，现代人自然也用得。
执委会在救灾会议上决定以这次受灾的灾民为主力劳工，在冬季开始全面的道路建设工程，包括所有道路的硬化施工。
“事实证明”单道谦说，“追求廉价和快速施工所建造的简易工程反而是最不经济的。”他接着补充了一句，“这次台风给我们的教就是这样。”
交通和通讯线路的毁损是最严重的，草率修成的路基经过了一个夏天的雨水冲刷早已经松动，这次的台风使得道路冲毁里程超过全部里程的四分之一。只有县城一南宝的公路畅通无阻，这一方面是因为内陆受台风的损害的程度相对较也得益于为了便于重车运输这一路段最早进行了路基和路面改造。
文德嗣说：“这次的灾民就全部拨给你当劳工。干到明年三月，足够把路都修复了吧？其他不谈，先把所有道路抢通！”
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