但是临高的装备制造和材料上的短板使得进一步扩容合成氨工业产能成为一个难以达成的目标。合成氨工业牵扯到多种合金钢，这些材料都是目前他们目前难以稳定供应的――无论是从数量还是质量上。特别是相当部分的合金钢牵扯到镍矿铬矿的开采和冶炼。他们目前使用的少量合金钢、特种钢和有sè金属除了一部分种类能够自产之外，基来自当初圣船带来的库存，这部分库存十分有限，动用必须十分慎重。
企划院和机械口、化工口的主要技术元老进行了多次讨论，最终得出结论：目前上马更大规模的合成氨项目是临高目前的工业体系和产业链所不能支撑的。
最终，企划院确定了农委会提出的“以磷促氮”首先上磷肥厂的技术路线。
磷肥在历史上是最早工业化应用的肥料，磷是一种重要的土壤元素。磷肥不但对普通禾科饲草有增产效果，对于诸如紫云英之类的豆科饲料作物也有非常好的增产效果。而在冬季种植豆科绿肥，增加土壤有机质和肥力――豆科作物有固氮作用，起到了天然施加氮肥的作用。这就是所谓的“以磷促氮”。
豆科作物不但能用来榨油，更为广泛的用途是充当饲料，元老院要对畜牧养殖业十分重视，需要巨量饲料，在冬季广泛种植豆科绿肥是一举多得的事情。
中国的南方田地普遍缺磷的。临高也不例外。农委会为了增加磷肥，除了施用含磷矿渣之外，还大量利用海产品加工处理之后的下脚料。但是这些肥料对于广阔的天地来只是九牛一毛，远远不够用。至于从东沙岛开采的鸟粪石，直接施用到田地里起效很慢，只能作为基肥。
临高第一化肥厂的磷肥生产线就是用鸟粪石是原料，用硫酸处理，制取得到普通过磷酸钙，主要有效成分是4)2。过磷酸钙是一种速效磷肥，使用方便，可以配合现代农业技术来运用。磷肥厂一旦投产，增产效果是立竿见影的。
根据现代化肥的技术材料，按25%利用率计算，每公斤磷肥可以增产粮食4-8公斤，这1万吨磷肥就等于增产4-8万吨粮食。而这只需要占用几百人力。
“这就是工业化农业的魔术啊。”吴南海抬头微笑着看了看门口临高第一化肥厂大门，比起简陋的竹篱笆围墙，工厂大门相当奢侈，是一座石牌坊。这座石牌坊是地某地主原请石匠凿了准备用在自家祖坟上的。后来这地主因为“勾结土匪”，全家都被迫逃亡到大陆上了，财产全被没收，这牌坊就成了企划院
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