杨潮摆手道：“其实这套程序还很粗陋。只是我以自己的经验先行设定的。所以你要做的，就是帮忙试行这套程序，然后找出疏漏的地方进行补充完善。至于你税务司那套系统，其实赫德已经趟出了一条路，完全套用就可以了。当然，你想改，估计赫德也不会同意。”
杨潮可没当过官，也没管理过政府，但是他管理过公司，他手下也千把号人呢，因此很多程序是沿用的他公司中的制度，现代管理说起来都是一样的，组织程序、流程都是通用的。
李富安道：“大人客气了，真的很完善。”
杨潮点头：“真的也好，假的也罢，程序这东西，就跟法律意义，你只有认真执行才有意义，没人尊重的话，只会流于形式，大家反而都觉得很麻烦。如果程序无法做到规范所有人的行为，到时候大家都会很麻烦，就都会找熟人、托关系，因为走后门才会显得便捷。”
李富安对杨潮这句话深有体会，他在赫德的衙门里感受到了很多。
杨潮又道：“所以这个监督管理十分有必要。我手里的人力还很薄弱。所以我找上你，第一你是我们志同道合的同志，我们都有共同的理想。第二你的学习背景和工作资历也很重要，既然你是学习行政管理的，那么肯定知道我国政府机构有多少弊端。则是一套臃肿的，运行缓慢的统治机构，而不是一套运转顺畅的管理机构。”
政府的形成分为两种，一种是统治性、压迫性的，就好像中国这样，叫做打天下，是某个强力人物，通过武力一步步降服所有人，建立官府的目的是强迫百姓缴税，满足皇帝的各种享乐，当然还有国防需要等等；另一种是管理性质的，概念上认为政府是所有人让渡出一部分权力组建的，也就是说政府相当于所有人授权成立的一个公共服务部门。包括征税的权力，也是所有人让渡的，所以代表国民的议会拥有对征税和法律的管辖权力。
要叙述起来十分复杂，得一整本书才行，归根结底就是封建式统治机构跟现代管理机构的区别，中国传统政府自然是封建式，带有压迫、强迫性质的机构，要转变成现代管理性质的机构，需要很多很多年，直到杨潮生活的那个年代，都还没有彻底转变完成。
所以这种事情急不得，不是通过你一两次革命，就能让民壮观念转变的，需要脚踏实地一步一步来，英国人赫德能在中国这样的政治环境中，组建海关这样的机构，不得不说是一个奇迹。
“所以你可能需要担负两套职务，一方面是被赫德领导的税务司，一方面你还将是负责管理山东所有城市的管理者，至于你管理的名义，就用山东工商总局。”
“你将一步一步的接手城市中的旧官府权力。尤其是对工商业机构的管理权力，华人的商铺、运输的征税，也将慢慢从旧官府收归过来，作为补偿，我们一次性缴纳给朝廷一笔保税金。当然会有很多依靠这些发财的蛀虫强烈反对，你的压力会十分的大，甚至有生命危险，但是你肩负的是组建中国现代政府的使命，我希望你能有使命感。”
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